山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于 “四位一體”加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作的通知

各市政府安委會，省政府安委會有關(guān)成員單位：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)與作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”深入推進(jìn)的部署要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作，倒逼“四位一體”責(zé)任有效落實(shí)，提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)“四位一體”工作要求，對于發(fā)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，都要從安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、廉政建設(shè)、涉黑涉惡等方面進(jìn)行周密調(diào)查取證，全面倒查生產(chǎn)安全情況、工作落實(shí)情況、監(jiān)督檢查情況、項(xiàng)目建設(shè)情況等方面存在的違紀(jì)違規(guī)違法問題，作為認(rèn)定事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的重要依據(jù)，嚴(yán)格事故處理和責(zé)任追究，更好地起到警示教育作用。

二、工作重點(diǎn)

（一）聚焦安全生產(chǎn)倒查責(zé)任

1.在加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)方面。倒查有關(guān)部門和事故單位是否組織開展企業(yè)“開工第一課”活動，是否開展警示教育，是否開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”專項(xiàng)行動。

2.在排查整治問題隱患方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門及事故單位是否經(jīng)常梳理自查，動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，著力解決影響行業(yè)安全發(fā)展的突出問題。在危險化學(xué)品、道路運(yùn)輸、建筑施工、礦山、燃?xì)?、消防、漁業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，是否以零容忍態(tài)度制度化排查整治各類隱患，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.在強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管、主管職責(zé)。是否精準(zhǔn)落實(shí)安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監(jiān)督，完善問題解決直通車制度，“點(diǎn)穴式”促進(jìn)企業(yè)解決問題隱患。是否認(rèn)真制定并落實(shí)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，把風(fēng)險大、隱患多的中小企業(yè)作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。是否常態(tài)化組織開展異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。

4.在督促企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否督促企業(yè)明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等安全責(zé)任，健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個崗位。是否督促企業(yè)按要求配齊配強(qiáng)安全總監(jiān)。是否落實(shí)安全生產(chǎn)有獎舉報制度，對受理的舉報線索，認(rèn)真核實(shí)、跟進(jìn)執(zhí)法、跟蹤督辦、嚴(yán)厲查處，對舉報人及時兌現(xiàn)獎勵政策。 

（二）聚焦作風(fēng)建設(shè)倒查責(zé)任

5.在強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)方面。倒查有關(guān)部門是否開展倡樹“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”安全生產(chǎn)工作作風(fēng)建設(shè)活動，在抓安全生產(chǎn)工作上是否存在應(yīng)付了事，只求形式、不求落實(shí)，對具體制度落實(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，工作標(biāo)準(zhǔn)低，工作效率低；對上級部署只是以會議貫徹會議、以文件貫徹文件，沒有制定具體制度規(guī)范等問題。是否通過建立完善制度機(jī)制及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)作風(fēng)存在的苗頭性、傾向性問題。

6.在整頓作風(fēng)突出問題方面。倒查有關(guān)部門是否開展作風(fēng)集中整頓行動，在工作中是否存在打折扣、搞變通，推諉扯皮、避重就輕，跑風(fēng)漏氣、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、慢作為等突出問題。是否存在對許可要件只進(jìn)行形式審查，對許可事項(xiàng)未進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和事中事后檢查；是否存在對企業(yè)只檢查、沒有發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題沒有跟進(jìn)整改和處罰，責(zé)令整改沒有跟進(jìn)復(fù)查等問題。

7.在實(shí)施能力提升和服務(wù)基層方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，是否開展“學(xué)法用法守法”和“崗位練兵”活動；是否制定有應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案是否定期細(xì)化更新，具有針對性、實(shí)操性，是否開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練。是否開展“我為基層辦實(shí)事”實(shí)踐活動。

（三）聚焦懲治腐敗倒查責(zé)任

8.在加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否從源頭排查安全生產(chǎn)行業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管工作各環(huán)節(jié)、全過程廉政風(fēng)險點(diǎn)，是否建立廉政風(fēng)險點(diǎn)清單。是否開展“身邊事教育身邊人”反腐倡廉警示教育活動。

9.在強(qiáng)化日常監(jiān)督管理方面。對煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、民爆、漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，倒查有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門在礦權(quán)設(shè)立、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、資質(zhì)審批、安全監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)是否真正加強(qiáng)監(jiān)督管理，是否實(shí)行依法上會決策、公開辦理，消除權(quán)力尋租空間；是否存在索取、收受、借用管理對象財(cái)物為他人謀取利益，利用職權(quán)干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、許可審批、審查驗(yàn)收等腐敗行為。

10.在開展安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否規(guī)范安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，是否嚴(yán)格評價、考核、驗(yàn)收報告質(zhì)量審查，是否把“誰簽字、誰負(fù)責(zé)、終身追責(zé)”要求落實(shí)到位。服務(wù)機(jī)構(gòu)是否存在弄虛作假、出具虛假報告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

（四）聚焦掃黑除惡倒查責(zé)任

11.在開展“固本清源”專項(xiàng)行動方面。對資源開發(fā)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、倉儲物流、漁業(yè)捕撈等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，倒查有關(guān)部門和企業(yè)是否存在礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪行為，是否存在壟斷渣土車、?；愤\(yùn)輸車、漁船、客運(yùn)車輛等影響安全生產(chǎn)的“行霸”“市霸”“漁霸”，是否存在非法開采礦產(chǎn)資源、暴力承攬工程、惡意競標(biāo)等影響安全生產(chǎn)的違法行為。

12.在嚴(yán)懲涉黑涉惡“保護(hù)傘”方面。倒查有關(guān)部門是否全面開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡案件（線索）倒查行動，是否堅(jiān)持“一案雙查”，是否存在黑惡勢力背后“保護(hù)傘”。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步提高對“四位一體”加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行調(diào)查組長負(fù)責(zé)制，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過”要求，周密組織實(shí)施，深挖“四位一體”方面存在問題，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)開展事故調(diào)查處理工作。

（二）健全完善事故調(diào)查協(xié)調(diào)工作機(jī)制。事故調(diào)查組要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、政法機(jī)關(guān)的溝通銜接，探索建立提前介入、緊密配合、會商聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的事故調(diào)查協(xié)調(diào)工作機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“四位一體”方面相關(guān)線索，要按程序規(guī)定及時移交有關(guān)部門，依規(guī)依紀(jì)依法提出處理意見，提高事故調(diào)查處理工作時效和質(zhì)量。

（三）確保事故調(diào)查處理實(shí)效。要緊緊圍繞“四位一體”工作要求，嚴(yán)把事故調(diào)查處理審查關(guān)，對發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)懲重處，絕不姑息遷就。要舉一反三汲取教訓(xùn)，開展警示教育，筑牢思想防線，研究提出有針對性的事故防范和整改措施，確保從根本上解決問題、從根本上防范事故，切實(shí)達(dá)到以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作的目的。

                   山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

       2022年2月14日