關(guān)于近期生產(chǎn)安全事故的通報

各區(qū)縣（功能區(qū)）安委會，市安委會成員單位：

10月19日，天橋區(qū)濟南熱電集團有限公司北郊分公司鍋爐車間在進(jìn)行防腐保溫施工過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡、1人受傷。10月21日，鋼城區(qū)利恒（濟南）建筑有限公司在進(jìn)行焊接作業(yè)時，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡。天橋區(qū)高處墜落事故發(fā)生后，市委常委、副市長王宏志作出批示，要求全力搶救傷員，針對近期墜亡事故接連發(fā)生，全市通報，強化高空作業(yè)安全措施。10月21日，省政府安委會針對我市近期10日內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起高處墜落事故，予以警示，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析存在問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，杜絕類似事故重復(fù)發(fā)生。10日之內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起高處墜落事故，暴露出我市部分地區(qū)、部分行業(yè)領(lǐng)域在高處作業(yè)安全防范方面存在突出問題和明顯短板，相關(guān)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不嚴(yán)格、不到位，對員工違規(guī)違章行為視若無睹、置若罔聞，也反映出一些部門安全監(jiān)管工作存在盲區(qū)和漏洞。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、提高認(rèn)識，切實增強做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

進(jìn)入四季度，各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動進(jìn)入旺季，加之冬季嚴(yán)寒、大霧、雨雪等惡劣天氣影響，這段時期歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵期，也是事故易發(fā)期。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，清醒認(rèn)識、正視問題，吸取教訓(xùn)、舉一反三，強化措施、壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”要求，切實把重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全防范工作抓實抓細(xì)抓到位，及時消除事故隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。                               

二、強化措施，進(jìn)一步強化高處作業(yè)安全管理

各級各有關(guān)部門要壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從作業(yè)審批、防范措施的制定和落實、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等各個環(huán)節(jié)入手，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實抓好源頭管理，堅決落實高處作業(yè)“六個一律”要求：未按規(guī)定穿戴高空作業(yè)勞動保護(hù)用品的，一律不準(zhǔn)進(jìn)行高處作業(yè)；未經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》的，一律不準(zhǔn)進(jìn)行高處作業(yè)；審批人員未到現(xiàn)場辦理《高處作業(yè)證》，落實安全防護(hù)措施的，一律不準(zhǔn)進(jìn)行高處作業(yè)；高處作業(yè)監(jiān)護(hù)人不在現(xiàn)場的，一律不準(zhǔn)進(jìn)行高處作業(yè)；未對高處作業(yè)項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員等，包括承包商作業(yè)人員和臨時作業(yè)勞務(wù)人員進(jìn)行安全教育，熟悉現(xiàn)場環(huán)境和施工安全要求的，一律不準(zhǔn)進(jìn)行高處作業(yè)；在強風(fēng)、雷電、大雨、雪、霧或其他惡劣氣候條件下，一律不準(zhǔn)進(jìn)行高處作業(yè)。

三、從嚴(yán)把關(guān)，進(jìn)一步加強外包工程安全管理

各級行業(yè)管理部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，把對企業(yè)外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織開展專項執(zhí)法檢查，全面了解和及時掌握外包工程項目和施工隊伍情況。對違反有關(guān)規(guī)定以及違法分包、轉(zhuǎn)包，或出借、掛靠資質(zhì)等行為的承包單位，或者采用國家明令禁止的設(shè)備、工藝的承包單位和項目負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對于各類發(fā)包單位，要堅決做到2個“一律”、3個“必須”：一律不得將外包工程發(fā)包給個人；一律不準(zhǔn)將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)的單位；必須依法與承包單位簽訂安全協(xié)議；必須做好安全技術(shù)交底，并簽字存檔；必須到危險作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督。對于各類承包單位，要堅決做到3個一律和3個必須：一律不得采用國家明令禁止的設(shè)備、工藝技術(shù)；一律不得以出租、掛靠等方式允許他人以本單位名義承接工程；一律禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包；必須配備專職安全管理人員和與承包工程相適應(yīng)的工程技術(shù)人員，接受并服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理；必須把作業(yè)現(xiàn)場安全管理作為重點，嚴(yán)格落實負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，建立單位負(fù)責(zé)人帶班考勤檔案；必須對爆破、吊裝、動火、鉆探、高空、進(jìn)入受限空間等危險作業(yè)，實行“作業(yè)票”管理制度。

四、加強管控，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度

針對事故暴露出的問題，各級各有關(guān)部門（單位）要加大力度，按照全市《關(guān)于開展“全行業(yè)、全領(lǐng)域”安全生產(chǎn)下沉檢查工作方案》（濟安發(fā)〔2021〕20號）要求，采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，從嚴(yán)開展監(jiān)管執(zhí)法檢查，凡發(fā)現(xiàn)作業(yè)管理不符合相關(guān)要求的，一律責(zé)令停止作業(yè)，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。凡一年內(nèi)被查出2次高處作業(yè)票證或作業(yè)現(xiàn)場不符合法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定、文件要求的，一律視為該企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，責(zé)令不少于一個月停產(chǎn)。對高處作業(yè)安全管理工作不落實、搞形式主義、企業(yè)現(xiàn)場安全隱患突出的，以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)防“走過場”“拉空網(wǎng)”“一陣風(fēng)”。

五、及時規(guī)范，進(jìn)一步加強隱患和事故直報

各級各部門（單位）要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)隱患和事故省級直報制度，對有較大社會影響的突發(fā)事件或者可能演變?yōu)樯a(chǎn)安全事故的突發(fā)事件，嚴(yán)格做到應(yīng)報盡報，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報等行為。要嚴(yán)格報送時限，對于重大隱患，相關(guān)單位要于隱患排查當(dāng)日，直報省政府安委會辦公室和市安委會辦公室。對于生產(chǎn)安全事故，要于30分鐘內(nèi)電話直報省政府安委會辦公室，對較大及以上生產(chǎn)安全事故，要1小時內(nèi)書面直報，同時逐級上報。對不按規(guī)定時限要求報送隱患、事故的，一旦發(fā)現(xiàn)，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

市安委會辦公室將成立工作組，就天橋區(qū)、鋼城區(qū)近期事故處置情況和區(qū)政府、相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)責(zé)任落實情況開展專項督查。

濟南市安委會辦公室

2021年10月22日