山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于規(guī)范和加強安全生產(chǎn)培訓考核工作的指導意見

魯安發(fā)〔2022〕6 號

各市人民政府安委會、省有關(guān)部門：

為進一步規(guī)范和加強全省安全生產(chǎn)培訓工作，改進培訓方式，提高培訓

質(zhì)量，嚴格培訓考核，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)

院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，

提出以下意見。

一、指導思想和工作目標

1. 總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫

徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實省委、省政府關(guān)于安全培

訓工作要求，牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，以落實企業(yè)

全員安全培訓主體責任為重點，督促各級各有關(guān)部門依法履行部門監(jiān)管和屬

地管理責任，健全完善安全培訓考核體系，切實規(guī)范安全培訓考核秩序，著

力提升安全培訓考核標準，提高推動實施全覆蓋、多形式、高質(zhì)量的安全培

訓，提高從業(yè)人員安全意識、安全技能，保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.工作目標。從業(yè)人員全員培訓、全員建檔，覆蓋全行業(yè)、全領(lǐng)域、全鏈條、

全崗位，覆蓋所有單位的所有相關(guān)人員。企業(yè)主要負責人、安全總監(jiān)、安全

生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格率 100%，特種作業(yè)人員持

證上崗率 100%，企業(yè)從業(yè)人員全員安全生產(chǎn)培訓和考試合格率 100%，重點

危險作業(yè)相關(guān)人員專項教育培訓覆蓋率 100%。

二、強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)培訓主體責任

 3. 明確職責，規(guī)范制度。企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓的主體，主要負責人是

第一責任人。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，明確安全生產(chǎn)培訓的管理部門和

負責人及其職責，明確工作內(nèi)容和運行程序，制定具體的管理制度。平臺經(jīng)

濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法建立健全對從業(yè)人員安全生產(chǎn)

培訓的制度。不具備培訓條件的企業(yè)可以委托具備安全生產(chǎn)培訓條件的高等

院校、職業(yè)和技工院校、中介服務(wù)等第三方安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位提供專業(yè)

培訓，保證安全生產(chǎn)培訓的責任仍由本單位負責。

4. 分專業(yè)、分層次、分類別、分崗位組織培訓。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和

標準規(guī)定，加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓工作制度化建設(shè)。高危行業(yè)企業(yè)主要

負責人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。特種作業(yè)人員必須按照

國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應(yīng)資格，方可上崗。有效落實

新入廠等人員安全教育培訓制度。對企業(yè)內(nèi)從業(yè)人員分專業(yè)、分層次、分類

別、分崗位定期識別安全生產(chǎn)培訓需求，制定安全生產(chǎn)培訓計劃并組織實施，

全面落實常態(tài)化全員培訓，覆蓋到全行業(yè)、全領(lǐng)域、全鏈條、全崗位，覆蓋

到所有單位的所有相關(guān)人員，提升每個人的安全意識、安全技能。

5. 切實保障安全生產(chǎn)培訓經(jīng)費。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全生產(chǎn)

培訓經(jīng)費保障機制。依據(jù)國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)，要從安全生產(chǎn)

費用中專門列支用于安全生產(chǎn)培訓所需的專項經(jīng)費；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位要從

提取的職工教育經(jīng)費中，專門列支安全生產(chǎn)培訓專項經(jīng)費。嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營單

位及第三方機構(gòu)以任何名義向從業(yè)人員收取安全培訓費用。

6. 提高企業(yè)內(nèi)訓能力。各行業(yè)主管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責

的部門要督促有條件的企業(yè)制定內(nèi)訓師隊伍建設(shè)計劃并組織實施。高危行業(yè)

企業(yè)、其他規(guī)模以上企業(yè)要建立經(jīng)過專業(yè)培訓并具備相應(yīng)能力的安全生產(chǎn)內(nèi)

訓師隊伍。其中，高危行業(yè)企業(yè)配備比例不低于職工總數(shù)的千分之五，一般

不少于 3 人；其他規(guī)模以上企業(yè)配備比例不低于職工總數(shù)的千分之三。有條

件的企業(yè)應(yīng)配備必須的培訓設(shè)備設(shè)施和培訓場所。大力推行師傅帶徒弟、手

指口述崗位實訓等行之有效的內(nèi)訓機制。鼓勵煤礦、非煤礦山、交通運輸、

建筑施工、海洋漁業(yè)、冶金企業(yè)和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、運

輸單位要建立實訓場地，實現(xiàn)特種作業(yè)人員和重點崗位人員實操培訓全覆蓋、

常態(tài)化。鼓勵企業(yè)自建培訓機構(gòu)或聯(lián)合辦學、利用互聯(lián)網(wǎng)等開展安全生產(chǎn)培

訓，加強系統(tǒng)性內(nèi)訓。

7. 加強安全生產(chǎn)培訓過程管控。企業(yè)要按計劃實施培訓，如實記錄培

訓時間、課程內(nèi)容、參加人員、學時以及考核結(jié)果等情況，建立完善一企一

冊、一人一檔，明確專人管理。制定有效的培訓效果評價標準，定期開展培

訓效果評價。

8. 規(guī)范提升第三方安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位的培訓質(zhì)量。安全生產(chǎn)培訓

從業(yè)單位要嚴格按照有關(guān)法律規(guī)章、標準文件的規(guī)定，配齊配強管理人員、

師資隊伍，建設(shè)健全培訓場地、配套設(shè)備設(shè)施，培訓過程、培訓質(zhì)量滿足考

評標準，規(guī)范提升辦學水平和培訓質(zhì)量。支持鼓勵高等學校、職業(yè)院校、技

工院校等開展安全培訓。

三、健全完善安全生產(chǎn)培訓考核體系

9.加強考試考務(wù)管理。負責特種作業(yè)人員和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、

裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位主要負責人、安全總監(jiān)、

安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核的部門，要加強考試考務(wù)管理工作，明確承

擔考試工作的機構(gòu)，落實必要的考務(wù)人員、設(shè)備設(shè)施和場地場所等，相關(guān)經(jīng)

費由同級財政予以保障。各級承擔考試工作的機構(gòu)要嚴格落實安全生產(chǎn)培訓

的考核工作職責，形成規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效的考核體系。

10. 加強監(jiān)考和考評人員隊伍建設(shè)。鼓勵行業(yè)主管部門、負有安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責的部門組建全省安全生產(chǎn)考核監(jiān)考人員、考評人員隊伍，定期

組織培訓，提高業(yè)務(wù)能力。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全總監(jiān)、

安全生產(chǎn)管理人員考核和特種作業(yè)人員考試實行回避制度，隨機抽選監(jiān)考和

考評人員。

11. 合理布局考試點。省、市級主管部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、

規(guī)范標準、高效便民、考培分離”的原則，科學合理布設(shè)考試點，考試點不

得開展安全培訓業(yè)務(wù)。各市有關(guān)主管部門要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)實操考試場地建設(shè)，

增加政府資金投入，建立綜合性實操考試基地，配齊實操設(shè)備，確保實操考

試規(guī)范運行。資金投入大、參加人數(shù)少、受地域限制的部分特種作業(yè)工種人

員報名考試可跨市選擇考試點。

12. 加強考試過程監(jiān)管。加強考試過程管理，全程監(jiān)控，加強巡視。強

化人員身份核對，杜絕替考。鼓勵建立全省統(tǒng)一監(jiān)考平臺，嚴格考風考紀。

制定安全生產(chǎn)培訓考核制度，完善考試制度流程，規(guī)范考試檔案管理，杜絕

考試漏洞。

四、加快推進安全生產(chǎn)培訓信息化建設(shè)

13. 積極推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 培訓”平臺。鼓勵各行業(yè)主管部門、負有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立完善遠程教育培訓學習系統(tǒng)，組織開發(fā)線上培

訓學習課程，公開遴選資質(zhì)合法、信譽良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓平臺，供

企業(yè)自主選用。企業(yè)可采取自主內(nèi)訓、遠程教育、聯(lián)合培訓等多種方式相結(jié)

合開展全員培訓，要通過人臉識別等技術(shù)對在線培訓進行全過程監(jiān)控，完成

線上培訓的有效學時納入培訓總學時。

14. 健全完善“互聯(lián)網(wǎng) + 考核”平臺。積極運用互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)

新培訓考核方式，建立完善安全生產(chǎn)培訓考試平臺，實現(xiàn)理論考核全部在線

機考，推廣理論、實操考試點實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，實時在線監(jiān)控。各行業(yè)主管部

門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)行業(yè)特點，將應(yīng)知應(yīng)會、必學

必訓內(nèi)容納入考試題庫，確保學真考實。

15. 創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”模式。各級政府建立完善安全生產(chǎn)培訓考核

云平臺及大數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督企業(yè)組織實施全員安全生產(chǎn)培訓，建立一企一檔、

一人一檔電子檔案，實現(xiàn)培訓和考核過程可監(jiān)管、可追溯、可共享。通過平

臺開展網(wǎng)上培訓考核智能巡查，對企業(yè)培訓計劃制定、組織實施情況和培訓

從業(yè)單位、考試機構(gòu)的培訓考試情況進行動態(tài)監(jiān)測，并定期分析和通報。

五、加強部門監(jiān)管和屬地管理責任

16. 切實履行安全生產(chǎn)培訓管理職責。各級政府要高度重視企業(yè)安全生

產(chǎn)培訓工作，納入安全生產(chǎn)總體規(guī)劃。各行業(yè)主管部門、各級負有安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責的部門要按照職責分工監(jiān)督指導企業(yè)安全生產(chǎn)培訓工作，明確

相關(guān)機構(gòu)和人員承擔具體職責，確保企業(yè)安全生產(chǎn)培訓工作有人抓、有人管。

17. 全面加強安全生產(chǎn)培訓基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責的部門要掌握本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)培訓情況。結(jié)合實際，有條

件的統(tǒng)一制定培訓大綱、考試標準，開發(fā)教材、題庫并定期修訂。分行業(yè)領(lǐng)

域建立安全生產(chǎn)培訓專家?guī)欤帉懫髽I(yè)職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會匯本，涵蓋安

全生產(chǎn)操作規(guī)程、典型風險隱患、應(yīng)急處置措施、自救互救逃生技能等必學

必訓內(nèi)容。建立生產(chǎn)安全事故案例庫并適時更新，選取典型案例制作警示教

育片，開展針對性警示教育。推進安全生產(chǎn)培訓考試基地建設(shè)，鼓勵建設(shè)現(xiàn)

代實操、情景模擬和體驗式培訓考試基地。

18. 引導規(guī)范安全生產(chǎn)培訓市場秩序。省級政府或省級主管部門要明確

安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位基本條件，制定安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量考評標準，規(guī)范安

全生產(chǎn)培訓行為，提升安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位辦學水平。健全完善安全生產(chǎn)

培訓質(zhì)量考評機制，定期組織安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位進行考評。強化事中事

后監(jiān)管，持續(xù)整頓、規(guī)范、提升安全生產(chǎn)培訓從業(yè)單位培訓行為。

六、嚴格安全生產(chǎn)培訓監(jiān)管執(zhí)法和責任追究

19. 加大安全生產(chǎn)培訓監(jiān)管執(zhí)法力度。負有監(jiān)管執(zhí)法職責的各級各有關(guān)

部門要將安全生產(chǎn)培訓納入監(jiān)管檢查工作，每年開展安全生產(chǎn)培訓專項執(zhí)法

檢查或監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)落實法定安全生產(chǎn)培訓主體責任情況。要開

展安全生產(chǎn)培訓抽考，逢查必考，將抽考從業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識特

別是崗位風險點及有效管控措施作為執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢查的重要手段。

20. 嚴肅安全生產(chǎn)培訓責任追究。對各項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法

依規(guī)從嚴從重處理，處理情況按規(guī)定向社會公開。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)

培訓責任落實不到位、有關(guān)人員應(yīng)持證未持證、從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗

作業(yè)，尤其是假培訓、不培訓、抽考不合格的，責令企業(yè)立即停止違法行為，

限期改正，有關(guān)人員一律先離崗，培訓合格后或取得相應(yīng)資格再上崗，并依

法對企業(yè)及有關(guān)責任人依法嚴懲，直至企業(yè)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。堅決打擊違法

違規(guī)取得特種作業(yè)操作證和持假證上崗行為，涉嫌造假的相關(guān)人員移送公安

機關(guān)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對因由于未培訓、假培訓或者未持

證上崗人員的直接責任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負責人終身不得擔

任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。對不具備安全生產(chǎn)培訓條件開展培訓

業(yè)務(wù)或有其它違法違規(guī)行為的從業(yè)單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令限期改正并依據(jù)有

關(guān)規(guī)定從重處罰；逾期未整改或者經(jīng)整改仍不具備條件的，一律不得從事安

全生產(chǎn)培訓活動。

法律、行政法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；2019 年印發(fā)的《關(guān)

于切實加強和改進企業(yè)安全生產(chǎn)培訓及考核工作的意見》（魯安發(fā)〔2019〕

25 號）同時廢止。

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2022 年 3 月 28 日