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安全警示

山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

山東省人民政府令

342 號

《山東省人民政府關(guān)于修改〈山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法〉

的決定》已經(jīng) 2021 年 5 月 31 日省政府第 115 次常務會議通過,現(xiàn)予公布,

2021 年 8 月 3 日起施行。

省長 李干杰

2021 年 7 月 2 日

山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,落實生產(chǎn)安全事故

責任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)

法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,

制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接

經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,適用本辦法。法律、法規(guī)對事

故的報告和調(diào)查處理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條  按照國家有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)分為一般

事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。

第四條  事故的報告和調(diào)查處理應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,遵循科學

嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則。

事故的報告應當及時、準確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、

漏報、謊報或者瞞報。

事故的調(diào)查處理應當及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,

查明事故性質(zhì),認定事故責任,總結(jié)事故教訓,提出整改措施,并對事故責

任者依法追究責任。

第五條  縣級以上人民政府負責事故的調(diào)查處理工作。應急管理部門和

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門以及其他有關(guān)部門和單位,應當依照

各自職責做好事故調(diào)查處理的相關(guān)工作。

事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應當支持、配合上級人民政府

或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作。

第二章  事故報告

第六條  事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告;

單位負責人接到報告后,應當于 1 小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民

政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。

情況緊急或者本單位負責人無法聯(lián)絡時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向

事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的

有關(guān)部門報告。

第七條  應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事

故報告后,應當按照下列規(guī)定上報事故情況,并立即報告本級人民政府,同

時通知公安機關(guān)、人力資源社會保障部門、工會和人民檢察院:

(一)一般事故逐級上報至設區(qū)的市人民政府應急管理部門和負有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門;

(二)較大事故逐級上報至省人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責的有關(guān)部門;

(三)重大事故、特別重大事故逐級上報至國務院應急管理部門和負有

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。

前款規(guī)定的逐級上報,每一級上報時間不得超過 2 小時。

第八條  發(fā)生較大以上等級事故的,事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地縣(市、

區(qū))人民政府有關(guān)部門在按照本辦法第六條、第七條規(guī)定上報的同時,還應

當于 1 小時內(nèi)以快報的形式上報省人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責的有關(guān)部門。

設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應當在接到事故報告后半小時內(nèi)直報

省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室;屬于較大以上等級事故的,還應當在 1

小時內(nèi)書面報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。

第九條  事故報告應當包括下列內(nèi)容:

(一)事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況;

(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;

(三)事故的簡要經(jīng)過;

(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))

和初步估計的直接經(jīng)濟損失;

(五)已經(jīng)采取的措施;

(六)其他應當報告的情況。

事故快報、直報的內(nèi)容可以適當簡化;具體情況暫時不清楚的,可以先

報事故總體情況。

第十條  自事故發(fā)生之日起 30 日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,

應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起 7 日內(nèi),事故造成的

傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應當及時補報。

第十一條 事故發(fā)生后,有關(guān)單位和個人應當嚴格按照規(guī)定報告,不得

有下列行為:

(一)超過規(guī)定時限報告事故;

(二)漏報事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)

濟損失等內(nèi)容;

(三)不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟

損失等內(nèi)容;

(四)故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故。

第十二條 事故發(fā)生后,有關(guān)單位在上報事故的同時,應當立即啟動應

急預案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財

產(chǎn)損失。

事故發(fā)生地有關(guān)人民政府、應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責

的有關(guān)部門接到事故報告后,其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場,組織事故救

援。

事故造成人員傷害需要搶救治療的,有關(guān)單位應當立即就近送往醫(yī)療機

構(gòu)救治,醫(yī)療機構(gòu)應當立即組織搶救治療。搶救治療費用由事故發(fā)生單位先

行墊付。

第十三條 事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相

關(guān)證據(jù),任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、

防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現(xiàn)場物件的,應當做出標

志,繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄,攝錄音像資料等,妥善保存現(xiàn)場重要痕

跡、物證。

第十四條 任何單位和個人應當支持、配合事故搶險救援,并提供必要

的便利條件。

事故搶險救援中可能發(fā)生更大危險或者造成更大損失的,搶險救援現(xiàn)場

主要指揮人員在聽取專家意見后,可以決定暫?;蛘咧兄箵岆U救援。

第十五條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生,或者發(fā)現(xiàn)事故遲報、漏報、

謊報或者瞞報等行為的,有權(quán)向政府及其有關(guān)部門報告或者舉報。有關(guān)部門

接到報告或者舉報后,應當及時將相關(guān)情況向本級人民政府應急管理部門通

報。

應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應當建立 24 小

時值班制度,并向社會公布值班電話、傳真以及舉報獎勵的有關(guān)規(guī)定,依法

受理、處理事故報告和舉報。

第十六條 具有下列情形之一的較大涉險事故,按照較大事故的規(guī)定報

告,并組織搶險救援:

(一)涉險 10 人以上的事故;

(二)造成 3 人以上被困或者下落不明的事故;

(三)緊急疏散人員 500 人以上的事故;

(四)危及重要場所和設施安全的事故;

(五)其他較大涉險事故。

發(fā)生其他涉險事故的,按照一般事故的規(guī)定報告,并組織搶險救援。

第三章  事故調(diào)查

第十七條 事故調(diào)查應當按照事故的等級分級組織。重大事故、較大事

故、一般事故分別由省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負責調(diào)查??h級

以上人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)

部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故、較大事故可以成立事故調(diào)查處理領(lǐng)導小組,由政府主要負責

人或者分管負責人擔任組長,有關(guān)部門主要負責人或者分管負責人參加。

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故,由對該

經(jīng)濟功能區(qū)有管轄權(quán)的縣級以上人民政府負責組織事故調(diào)查。事故等級超過

本級人民政府調(diào)查權(quán)限的,按照第一款規(guī)定組織事故調(diào)查。

事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民

政府負責調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府派人參加。

直接經(jīng)濟損失在 100 萬元以下且未造成人員傷亡的一般事故,由縣(市、

區(qū))人民政府委托事故發(fā)生單位自行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第十八條 有下列情形之一的,上級人民政府可以決定提級調(diào)查:

(一)可能遲報、漏報、謊報、瞞報事故的;

(二)事故特別復雜或者社會影響特別重大的 ;

(三)同一生產(chǎn)經(jīng)營單位在 24 個月內(nèi)再次發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的;

(四)生產(chǎn)經(jīng)營單位被警示通報或者其負責人被約談后 12 個月內(nèi)發(fā)生

較大生產(chǎn)安全事故的;

(五)生產(chǎn)經(jīng)營單位在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生較大生產(chǎn)

安全事故的;

(六)其他需要提級調(diào)查的情形。

本辦法第十七條第五款規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織調(diào)查的事故,有前

款第一項、第二項情形的,應當由縣(市、區(qū))人民政府進行調(diào)查,上級人

民政府也可以決定提級調(diào)查。

提級調(diào)查的決定由省、設區(qū)的市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的

部門或者安全生產(chǎn)委員會辦公室提請本級人民政府作出。

第十九條 事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應急管理部門、負有安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會派人組成,并邀請紀檢監(jiān)察機

關(guān)、人民檢察院介入調(diào)查。

事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長,并與所調(diào)查的

事故沒有直接利害關(guān)系。

事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導

小組指定。

事故調(diào)查組成員名單應當以文件、會議紀要等形式公布。

事故調(diào)查組可以聘請具有與發(fā)生事故的類別相關(guān)聯(lián)的專業(yè)技能,并熟悉

相關(guān)業(yè)務的專家參與事故調(diào)查。

第二十條 事故調(diào)查組可根據(jù)實際需要設立技術(shù)組、管理組、綜合組,

并分別履行下列職責:

(一)技術(shù)組負責查明事故經(jīng)過,確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失,

從技術(shù)角度調(diào)查分析事故發(fā)生的原因及有關(guān)責任,起草本組專項報告。

(二)管理組負責調(diào)查事故發(fā)生的管理原因,認定事故性質(zhì),對事故發(fā)

生負有責任的有關(guān)單位及人員履行主體責任和監(jiān)管責任的情況進行調(diào)查分

析,提出對事故相關(guān)責任人員和單位的處理建議,起草本組專項報告。

(三)綜合組負責調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡保障,總結(jié)事故教訓,提

出防范和整改措施,起草事故調(diào)查報告。

第二十一條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情

況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并應

當隨時接受事故調(diào)查組的詢問,如實提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,事故調(diào)查組應當及時將有關(guān)材料或者其復

印件移交司法機關(guān)處理,但發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪等問題

線索,應當及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第二十二條 事故調(diào)查組成員應當服從事故調(diào)查組的安排,遵守事故調(diào)

查紀律,保守事故調(diào)查秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長批準,事故調(diào)查組成員不得脫離調(diào)查組獨自進行調(diào)

查,不得擅自透漏或者發(fā)布事故調(diào)查信息。

第二十三條 事故調(diào)查組應當邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)列席有關(guān)會議、旁聽有

關(guān)調(diào)查談話和詢問,及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)提供事故調(diào)查有關(guān)資料。

事故調(diào)查組應當將技術(shù)組報告、管理組報告連同建議追責問責名單及相

關(guān)證據(jù)材料等移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第二十四條 在事故調(diào)查過程中,經(jīng)事故調(diào)查組認定屬于自然災害、治

安刑事案件或者其他非生產(chǎn)安全事故的,由事故調(diào)查組報請本級人民政府另

行組織調(diào)查。

由于人員傷亡和直接經(jīng)濟損失變化導致事故等級發(fā)生變化的,應當由有

調(diào)查權(quán)限的人民政府重新組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第二十五條 事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起 60 日內(nèi)提交事故調(diào)查

報告;特殊情況下,經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導小

組批準,提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過

60 日。

屬于本辦法第十七條第五款規(guī)定的由事故發(fā)生單位自行組織調(diào)查的,事

故發(fā)生單位應當自事故發(fā)生之日起 30 日內(nèi)完成事故調(diào)查報告,并報所在地

縣(市、區(qū))人民政府應急管理部門備案。

技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

第二十六條 事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容:

(一)事故發(fā)生單位概況;

(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;

(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;

(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);

(五)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議,處理建議應當包

括給予其行政處罰、處分的依據(jù)、種類、決定機關(guān)等內(nèi)容;

(六)事故防范和整改措施;

(七)其他必要內(nèi)容。

事故調(diào)查報告應當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查

報告上簽名。

第二十七條 事故調(diào)查報告應當由事故調(diào)查組全體人員討論通過。事故

調(diào)查組成員對事故原因、事故性質(zhì)、責任認定、責任者處理建議等不能取得

一致意見的,報負責事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導小組決

定。

第四章  事故處理

第二十八條 重大事故、較大事故、一般事故的事故調(diào)查報告,由負責

組織事故調(diào)查的人民政府依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序后,于收到事故調(diào)查報

告之日起 15 日內(nèi)做出批復。

有關(guān)機關(guān)應當依法對事故發(fā)生單位、相關(guān)責任單位及其有關(guān)人員進行行

政處罰,對負有事故責任的組織和人員進行處理、處分,并監(jiān)督有關(guān)整改措

施的落實。

對涉嫌犯罪的事故責任人員,移送司法機關(guān)依法處理。

第二十九條 事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應當按照人民政府的批復,

對本單位負有事故責任的人員進行處理,落實防范和整改措施,保障安全生

產(chǎn)。

事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應當在事故處理工作完結(jié)之日起 10 個工

作日內(nèi),將落實人民政府批復的情況報告本級人民政府應急管理部門和負有

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。

第三十條 事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個行政區(qū)域的,由事故

發(fā)生地人民政府批復。對事故責任單位和責任人員的行政處罰、處分按照下

列規(guī)定實施:

(一)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員的行政處罰,由事故發(fā)生地人

民政府依照法定權(quán)限和程序組織實施;事故發(fā)生單位所在地人民政府應當予

以協(xié)助;

(二)對負有事故責任的人員的處分,由具有管理權(quán)限的機關(guān)、單位負

責落實;需要罷免職務的,按照規(guī)定程序處理。

第三十一條 建立事故查處督辦制度。較大事故查處實行省人民政府安

全生產(chǎn)委員會掛牌督辦,一般事故查處實行設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)委員

會掛牌督辦。

第三十二條 事故調(diào)查處理結(jié)束后,由有關(guān)部門負責整理事故調(diào)查報告、

事故批復、批復落實情況以及其他有關(guān)資料,并及時存檔。

第三十三條 省、設區(qū)的市人民政府應當每年度組織應急管理等部門對

本行政區(qū)域內(nèi)事故責任追究的落實情況進行監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)未嚴格落實的,

應當責令改正,并依法追究有關(guān)人員的責任。

第三十四條 對于發(fā)生重大以上事故或者性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會

– 66 –影響大的典型較大事故,或者一年內(nèi)發(fā)生兩起以上較大事故的事故責任單位,

由省人民政府應急管理部門會同有關(guān)部門向社會公告,向發(fā)展改革、自然資

源、住房城鄉(xiāng)建設、銀行、證券等主管部門通報,并按照國家規(guī)定實施懲戒。

第三十五條 事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的

有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布,接受社會監(jiān)督。但是依法應當保密的除外。

第五章  責任追究

第三十六條 不依法履行職責,行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大以上事故且主要事

故責任單位在管轄范圍的,依照國家和省有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負責人的責任。

第三十七條 發(fā)生較大以上事故或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生死亡事故的

國有、國有控股生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人不得享受年終考核獎勵,主要負責人取

消評先評優(yōu)資格。

對重大以上等級事故負有主要責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當依照有關(guān)規(guī)定

撤銷其主要負責人職務,并終身禁止其擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人。

第三十八條 事故發(fā)生單位對事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的,由縣

級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國安

全生產(chǎn)法》和國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定追究法律

責任。

第三十九條 事故發(fā)生單位對較大涉險事故遲報或者漏報的,由縣級以

上人民政府應急管理部門給予警告;造成嚴重后果的,對事故發(fā)生單位處 1

萬元以上 3萬元以下的罰款,對主要負責人處 5000元以上 2萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位對較大涉險事故謊報或者瞞報的,由縣級以上人民政府應

急管理部門對事故發(fā)生單位處 3 萬元以上 5 萬元以下的罰款;造成嚴重后果

的,對事故發(fā)生單位處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款,對其主要負責人、

直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款;

構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十條 事故發(fā)生單位未對直接經(jīng)濟損失 100 萬元以下且未造成人員

死亡或者重傷的一般事故進行調(diào)查處理的,或者未在規(guī)定時限內(nèi)將事故調(diào)查

報告?zhèn)浒傅模煽h級以上人民政府應急管理部門責令限期改正,處 3000 元

以上 1 萬元以下罰款;逾期未改正的,處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款。

第四十一條 事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位未按照本辦法規(guī)定處理責任

人員、落實整改措施的,由縣級以上人民政府應急管理部門責令限期改正,

5 萬元以上 10 萬元以下罰款;逾期未改正的,處 10 萬元以上 20 萬元以

下罰款。

第四十二條 有關(guān)機關(guān)及其工作人員在事故報告和調(diào)查處理工作中不履

行法定職責,或者不落實人民政府批復的,依法追究有關(guān)人員的責任。

第六章  附  則

第四十三條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查

處理,參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條 本辦法自 2011 年 8 月 1 日起施行。